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Devido ao crescente aumento da criminalidade nos Estados Unidos, o Governo americano está acuado. Diante dessa situação, o Diretor do FBI, Vernon T. Tynan expõe ao presidente dos EUA a Emenda à Constituição Americana de número 35.
Tal emenda traria em seu bojo a possibilidade de revogação temporária da Declaração de Direitos da Virgínia, contida na Constituição Americana, enquanto perdurasse uma situação de emergência nacional, que pusesse em risco a integridade dos EUA.
Em meio a esse clima, o Procurador-Geral dos EUA, Chris Collins é confrontado com o Documento R e começa a pesquisar sobre o mesmo. Acaba por descobrir uma grande conspiração, que revelaria objetivos obscuros por trás da Emenda 35, a qual daria poderes ditatoriais ao já mencionado diretor do FBI, Vernon T. Tynan, um homem com uma personalidade hitleriana, tal descoberta põe em risco não só a vida de Collins, mas a própria existência de todo o País.
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